鹤壁市山城区：创新服务方式 破解农村助餐难点
随着我国人口老龄化进程的加速,农村“空巢老人”、“独居老人”的数量日益增多，“吃饭难”已成为一个突出的社会民生问题，如何让老人们在家门口就能吃上热乎、实惠、可口的饭菜，成为考验基层治理能力的一道“必答题”，河南省鹤壁市山城区直面这一挑战，以“党建+”为引领，以群众需求为导向，通过一系列创新服务方式，成功构建起覆盖广泛、运行高效、群众满意的农村助餐服务体系，为破解农村助餐难题提供了宝贵的“山城样本”。
直面痛点：农村助餐的“三难”困境
在山城区推行助餐服务之前,和许多农村地区一样，这里面临着普遍性的“三难”困境：
- 服务覆盖“难”在散：农村地域广阔，村落分布零散，老年人口居住分散，如果每个村都建一个食堂，不仅成本高昂，还容易造成资源浪费和“空转”现象，如何以最小的成本实现最广的覆盖，是首要难题。
- 长效运营“难”在钱：农村助餐服务具有显著的公益性，收费必须低廉甚至免费，但食材、人工、水电等运营成本是刚性的，单靠政府“输血”难以持久，如何建立起可持续的“造血”机制，是关键难题。
- 口味满意“难”在众：老年人的饮食习惯、口味偏好各不相同，有的喜软，有的喜咸，有的有糖尿病等慢性病，需要特殊膳食，如何满足不同老人的个性化需求，提升他们的幸福感和获得感，是核心难题。
创新破局：“四化联动”打造助餐服务新模式
面对这些难题,山城区没有墨守成规，而是大胆探索，创新性地推出了“四化联动”的农村助餐服务新模式。
模式集约化：“中央厨房+配送”破解覆盖难题
山城区摒弃了“村村建食堂”的传统思路，转而打造了“1个中央厨房 + N个助餐服务点”的集约化服务网络。
- 中央厨房“集中做”：在交通便利的中心区域建设一个标准化的中央厨房，统一采购、统一清洗、统一烹饪、统一分餐，通过规模化采购，有效降低了食材成本；通过标准化流程，确保了食品安全和菜品质量。
- 助餐点“就近取”：在各村党群服务中心、日间照料中心等现有场所设立助餐服务点（老年食堂），老人们可以到服务点集中就餐，行动不便的则由志愿者统一配送上门，这种模式既实现了服务覆盖，又避免了重复建设，大大提高了运营效率。
保障多元化：“政府+社会+个人”破解运营难题
为确保助餐服务长效运行,山城区构建了多元主体共同参与的保障机制。
- 政府“托底”：将助餐服务经费纳入区乡两级财政预算，对特殊困难老人给予就餐补贴，并给予中央厨房和助餐点建设一次性启动资金支持。
- 社会“助力”：积极引导和鼓励本地爱心企业、乡贤、社会组织进行捐赠和赞助，设立“爱心助餐基金”，有效补充了运营资金，发动党员、热心群众成立志愿服务队，参与到助餐服务中，降低了人力成本。
- 个人“微付费”：对于有经济能力的老人，实行“微利收费”原则，象征性地收取几元钱，既体现了饭菜的价值，也增强了老人的参与感和尊严感，形成了“政府主导、社会参与、个人适度负担”的良性循环。
服务精准化：“智慧平台+个性化”破解口味难题
山城区充分利用现代信息技术,让助餐服务更“懂”老人。
- 智慧平台“管”起来：开发了集线上订餐、健康管理、满意度评价于一体的智慧助餐平台，老人或其家属可以通过手机小程序提前订餐、选择口味、反馈意见，平台后台根据数据，精准分析老人偏好，实现按需备餐，极大减少了浪费。
- “一人一档”“送”上门：针对高龄、失能、半失能等特殊群体，建立“一人一档”健康档案，营养师和厨师根据档案信息，量身定制个性化餐食，如低糖餐、流食等，真正实现了“助餐”与“助医”、“助康”相结合。
运行规范化：“标准+监督”破解质量难题
为确保服务品质,山城区建立了一套严格的管理和监督体系。
- 全流程标准化：从食材采购、验收、存储，到烹饪、留样、配送，每一个环节都制定了详细的标准和操作规范，确保食品安全“零风险”。
- 全过程监督：成立由区民政局、乡镇、村（社区）干部、老人代表组成的监督委员会，定期对助餐服务进行巡查和评估，通过智慧平台收集的老人满意度评价，作为考核服务点和中央厨房的重要依据，形成了“闭环管理”。
显著成效：小饭碗盛满大民生
山城区的创新实践,取得了显著的经济效益和社会效益。
- 老人得实惠：解决了数千名农村老人的“一餐热饭”问题，让他们吃得饱、吃得好、吃得放心，幸福感、安全感显著提升。
- 家庭减负担：子女们不必再为父母的吃饭问题日夜担忧，能够安心外出务工，有效缓解了农村家庭的养老压力。
- 治理增效能：助餐服务成为基层党组织联系群众、服务群众的重要纽带，通过一顿饭，拉近了干群关系，提升了基层党组织的凝聚力和号召力，探索出一条“服务型”党建引领基层治理的新路径。
- 社会添和谐：助餐点不仅是吃饭的地方，更成为了老人们的社交中心、文化活动站，有效缓解了农村老人的孤独感，促进了邻里和谐，为乡村振兴注入了温情与活力。
未来展望：从“助餐”到“助享”的升级
山城区的农村助餐服务,已经超越了“解决温饱”的初级阶段，向着更高品质的“幸福养老”迈进，山城区将继续深化服务内涵，推动助餐服务与日间照料、文化娱乐、健康护理、精神慰藉等养老服务深度融合，打造一个集“食、养、乐、医”于一体的农村社区综合养老服务中心，让每一位农村老人都能在家门口享受到有尊严、有品质的幸福晚年。
山城区的实践证明,只要坚持以人民为中心的发展思想，敢于创新、善于作为，看似棘手的民生难题，也能转化为提升群众幸福感的暖心工程，这份“热气腾腾”的民生答卷，值得更多地方借鉴和推广。
